Literacia em IA obrigatória? O que a lei exige mesmo

Entre dois orçamentos chegou o e-mail: a literacia em IA é obrigatória, a fiscalização começou e a coima chega a 15 milhões de euros. Por baixo, um curso de alguns milhares. A obrigação existe mesmo, só que aquela frase erra em três pontos. O valor pertence a outro artigo. A obrigação em si foi enfraquecida em julho de 2026, não reforçada. E há de facto uma regra de IA que podes violar hoje, só que não é sobre o teu pessoal mas sobre o teu chatbot. Em baixo, ponto por ponto, o que a lei diz literalmente e o que fazer com isso.

O que o artigo 4.º exige literalmente desde julho de 2026

A literacia em IA está no artigo 4.º do regulamento europeu da IA e aplica-se desde 2 de fevereiro de 2025. Abrange quase toda a gente: se usas o ChatGPT para os e-mails, se há um botão de IA no teu programa de contabilidade, se tens um chatbot no site ou se o teu software de recrutamento filtra currículos, és responsável pela implementação e estás abrangido. A dimensão da empresa não conta, e teres ou não construído a coisa também não.

O que mudou há pouco ainda não chegou à maioria dos artigos que circulam. O texto antigo exigia que as organizações «assegurassem» um nível suficiente de literacia em IA no seu pessoal. A 27 de julho de 2026 esse texto foi alterado pelo Digital Omnibus europeu, Regulamento (UE) 2026/1744, publicado no Jornal Oficial a 24 de julho de 2026 e consultável no EUR-Lex. O novo texto pede que se «tomem medidas para apoiar o desenvolvimento da literacia em IA», com esta frase literalmente a seguir: «This obligation does not require providers or deployers to guarantee any specific level of AI literacy of any individual.» A sociedade de advogados Noerr chama-lhe uma despromoção a obrigação de meios.

A literacia em IA não tem coima. O aviso do chatbot tem.

Então de onde vem o valor de 15 milhões? Do artigo 99.º, a norma sancionatória do regulamento. Esse artigo enumera de forma taxativa que artigos são puníveis: o artigo 5.º (as práticas proibidas) no escalão mais alto, e entre outros os artigos 16.º, 22.º a 26.º e 50.º no escalão de 15 milhões de euros ou 3 % do volume de negócios mundial. O artigo 4.º não aparece em escalão nenhum. Não é interpretação, podes ler a lista tu mesmo em artificialintelligenceact.eu/article/99.

Há uma ressalva honesta a fazer. O artigo 99.º, n.º 1, permite aos Estados-Membros associarem sanções próprias onde o regulamento não o faz. A lei neerlandesa de execução ainda era um anteprojeto em agosto de 2026: a consulta pública decorreu de 20 de abril a 1 de junho de 2026 e o parecer do Conselho de Estado nem sequer tinha começado. Portanto, um dia pode aparecer alguma coisa. Hoje não existe, e ninguém te consegue dizer quando.

O dever de IA que podes mesmo violar

Desde 2 de agosto de 2026, chatbots e assistentes telefónicos têm de dizer explicitamente ao utilizador que ele está a falar com IA. É o artigo 50.º, n.º 1. Essa data não mudou e não há regime transitório, nem sequer o famoso «ainda temos até 2 de dezembro de 2026», porque esse adiamento cobre a marcação de conteúdos gerados por IA, não a primeira frase de uma conversa. A Comissão Europeia adotou as orientações definitivas a 20 de julho de 2026 (documento C(2026) 5054, comunicado IP/26/1653).

Essas orientações referem expressamente o chatbot de apoio ao cliente como sistema que comunica diretamente com pessoas e que, por isso, está sujeito ao aviso. A exceção para os casos em que «é óbvio que é IA» é interpretada propositadamente de forma restrita. O uso profissional também não é fuga: as orientações contam igualmente os utilizadores profissionais entre quem deve receber o aviso. A autoridade neerlandesa de proteção de dados resume o essencial numa frase (9 de julho de 2026): a informação tem de estar disponível o mais tardar antes da primeira interação com o conteúdo.

Há no texto uma terceira exigência que quase nenhuma lista de verificação menciona: o artigo 50.º, n.º 5, obriga a que o aviso cumpra os requisitos de acessibilidade aplicáveis. Quatro coisas tornam-no correto, e não custam nada:

• Texto a sério, não uma imagem. Um leitor de ecrã tem de o conseguir ler em voz alta.
• Contraste suficiente, e não visível apenas quando se passa o rato por cima.
• Incluído na ordem de tabulação, para que também o encontre quem navega pelo teclado.
• Antes da primeira pergunta. Não a meio, nem só quando alguém pergunta.

E a coima de que o artigo 50.º trata mesmo. O escalão é de 15 milhões de euros ou 3 % do volume de negócios mundial, mas não é isso que uma PME arrisca: o artigo 99.º, n.º 6, determina que para pequenas e médias empresas se aplica o menor dos dois, e que o regulador tem de ponderar dimensão e capacidade financeira. Com 2 milhões de volume de negócios, 3 % são sessenta mil euros, é esse o teto de que falas, não 15 milhões. Desde a alteração de julho de 2026 a mesma regra vale um escalão de dimensão acima, para empresas que acabaram de sair da definição de PME.

O que podes fazer esta semana, em cerca de meio dia

Nada disto exige um curso, um certificado ou uma consultora externa. A lei não fixa número de horas, nem formação obrigatória, nem selo de qualidade. Pede que faças um esforço demonstrável e que o consigas mostrar.

• Escreve que IA anda a funcionar na tua empresa. Incluindo os botões de IA em software que usas há anos, contabilidade, e-mail, ferramenta de recrutamento.
• Define por função o que cada pessoa precisa de saber. Quem manda escrever orçamentos precisa de outra coisa que quem manda ler faturas.
• Faz uma sessão de uma hora: o que consegue fazer, onde falha e o que nunca pode lá entrar. Dados de clientes, processos de pessoal e acordos de preços são os três que nomeias sempre.
• Põe os acordos numa página e manda assinar. Também pelos independentes que trabalham para ti, o dever abrange quem usa IA em teu nome.
• Marca uma data para repetir daqui a um ano, e pelo meio a cada ferramenta nova.
• Abre o teu próprio chatbot e lê a primeira frase. Diz que é IA? Se não, acabaste de encontrar a tua única infração real.

Porque é que um curso de alguns milhares raramente resolve o teu problema

Para evitar mal-entendidos: o conhecimento é mesmo o travão. O instituto de estatística neerlandês pergunta às empresas porque não usam IA e, no conjunto dos setores, 8 % apontam falta de experiência relevante na empresa contra 2 % que dizem que os custos são altos demais (CBS, uso de TIC nas empresas 2025, empresas com 10 ou mais trabalhadores). Ou seja, o conhecimento trava cerca de quatro vezes mais do que o dinheiro. Na construção especializada a diferença é ainda maior. Quem acha que a objeção do orçamento é a objeção verdadeira está a olhar para a menor objeção que existe.

Mas que conhecimento é que falta? A consultora Dialogic estudou isso para o Ministério da Economia neerlandês («Uso de IA nas PME: ambição ou hesitação?», 29 de setembro de 2025). Nas empresas com menos de cinquenta trabalhadores o obstáculo está no saber: dizem não saber que passos dar, ter expectativas erradas sobre a IA ou não ter visão suficiente das possibilidades. Só nas empresas maiores é que passa para o caso de negócio e depois para a técnica. Das formas de apoio estudadas, a partilha de exemplos práticos fica em primeiro lugar, tanto entre empresários como entre especialistas. Atenção à escala: é investigação qualitativa com 25 entrevistas em profundidade, portanto lê como ordenação e não como percentagem do mercado.

Essa diferença nota-se na forma como o acompanhamento funciona quando funciona. Na página de casos de um fornecedor de IA (saixtech.com) descreve-se uma agência de publicidade japonesa que teve acompanhamento semanal durante doze semanas: as primeiras seis semanas com uma base comum e depois perguntas ao vivo sobre estrangulamentos reais do próprio trabalho. A agência não apresenta valores em euros, fala de qualidade uniforme entre membros da equipa e menos trabalho repetido. É uma afirmação de fornecedor sem números, por isso toma-a como ilustração e não como prova. O padrão é reconhecível: o que fez a diferença foi praticar no trabalho próprio. Não um certificado.

O apoio que distorce o retrato

Há outra razão para um curso parecer automaticamente a opção mais barata: formar é bem mais apoiado do que mandar construir. O programa neerlandês SLIM, do Ministério dos Assuntos Sociais, cobre 60 % dos custos elegíveis numa candidatura individual de PME, com um mínimo de 5.000 euros de custos e um máximo de 24.999 euros de apoio, para formação e diagnóstico da empresa, entre outros. A segunda janela de candidaturas de 2026 decorre de 19 de agosto às 9h00 a 7 de setembro às 17h00.

Para mandar construir uma automatização não existe equivalente nacional, apenas programas regionais com filtros de setor e código postal. Esse campo inclinado explica porque formar parece mais barato do que construir, independentemente de qual dos dois resolve o teu problema. Um curso responde à tua pergunta? Faz, e aproveita o apoio. A tua pergunta é «como me livro daqueles quarenta e-mails por dia que perguntam todos a mesma coisa»? Então um curso não trata disso, por mais vantajoso que seja.

E se quiseres ter a certeza

Desde 8 de julho de 2026 qualquer organização pode falar gratuitamente e de forma confidencial com a autoridade neerlandesa de proteção de dados sobre o regulamento da IA. O regulador reserva tempo todas as quartas-feiras, online ou presencialmente em Haia, no máximo uma hora por conversa; os lugares são limitados até ao fim de agosto e atribuídos por ordem de chegada. Os deveres de transparência constam literalmente da lista de temas. Uma limitação está lá igualmente à letra: as explicações do regulador não são posições juridicamente vinculativas. Podes dizer que falaste sobre isso, nunca que algo foi aprovado.

E a fiscalização em si? Nos Países Baixos ainda não existe. Na sua carta ao parlamento sobre o sistema de supervisão, o governo escreve que as autoridades de fiscalização do mercado só terão formalmente essa tarefa após a publicação e entrada em vigor da lei de execução, e na mesma carta que as obrigações se aplicam entretanto na mesma, porque um regulamento europeu tem efeito direto. O que se acumula, portanto, não é risco de coima mas atraso de prova: cada mês em que uma IA virada para o cliente funciona sem aviso é um mês que depois não consegues documentar. É uma razão para incorporar o aviso com calma, não para esperar.

Em resumo

• A literacia em IA é obrigatória desde 2 de fevereiro de 2025 e vale para quem usa IA profissionalmente, qualquer que seja a dimensão.
• Desde 27 de julho de 2026 é uma obrigação de meios: tomar medidas, sem garantir um nível de conhecimento.
• O regulamento não associa coima ao artigo 4.º. Os 15 milhões pertencem ao artigo 50.º.
• O artigo 50.º, avisar que se está a falar com IA, aplica-se desde 2 de agosto de 2026, sem adiamento e sem regime transitório.
• Se algo correr mal, às PME aplica-se o menor entre o valor fixo e a percentagem do volume de negócios.
• Uma hora de explicação, uma página de acordos e uma data na agenda cobrem o dever. Nenhum certificado é exigido.